郵政業(yè)面向民生，是廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。南京市2001年制定的《南京市郵政管理?xiàng)l例》，對(duì)于加強(qiáng)管理、促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

但是，隨著形勢(shì)發(fā)展，南京市郵政業(yè)也出現(xiàn)一些突出問題，主要表現(xiàn)在：郵政普遍服務(wù)有待強(qiáng)化，快遞行業(yè)發(fā)展不平衡、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等癥結(jié)突出，行業(yè)安全監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。

國(guó)家郵政法、江蘇省郵政條例先后進(jìn)行了修改，在調(diào)整范圍、管理體制以及具體制度等方面作出了新的頂層設(shè)計(jì)，《南京市郵政管理?xiàng)l例》已無法適應(yīng)郵政服務(wù)、快遞服務(wù)的保障、發(fā)展和監(jiān)督管理需要。

良法是善治之前提，南京市人大常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)上位法做好制度銜接，及時(shí)廢舊立新，于今年6月29日審議通過了《南京市郵政條例》（下稱條例）。7月29日，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了該條例，并將于今年9月1日起正式施行。

統(tǒng)籌管理快遞郵政齊頭并進(jìn)

合理規(guī)劃快遞基礎(chǔ)設(shè)施布局

快遞作為郵政業(yè)的重要組成部分，近年來發(fā)展迅猛，目前在南京市郵政管理部門登記備案的快遞企業(yè)超過100家，從業(yè)人員約15000多人，日平均寄發(fā)量約80萬件，年業(yè)務(wù)收入約55億元，快遞業(yè)務(wù)已占據(jù)整個(gè)郵政市場(chǎng)的“半壁江山”。

當(dāng)我們驚嘆于快遞高歌猛進(jìn)的時(shí)候，一些宏觀和微觀的問題也隨之產(chǎn)生。一方面，快遞企業(yè)面臨硬件、資金投入不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等難題，需要通過立法予以扶持和引導(dǎo)。

另一方面，對(duì)于習(xí)慣網(wǎng)購的市民來說，收到快遞的那一刻也許并不都是興奮和滿足，快遞員不讓當(dāng)面驗(yàn)收引起扯皮怎么辦？快遞暴力分揀損壞物品如何處理？小區(qū)里各家快遞“搶灘設(shè)點(diǎn)”破壞整體環(huán)境誰來喊停？這種種問題，也都需要在法規(guī)里找到答案。

“南京市舊條例在調(diào)整范圍上側(cè)重專營(yíng)的郵政業(yè)務(wù)和非郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)的郵政業(yè)務(wù)，對(duì)快遞業(yè)務(wù)規(guī)范很少?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工委副主任鐘連勇介紹說，本次廢舊立新，很好地對(duì)接了社會(huì)公眾的立法需求，遵循既支持郵政普遍服務(wù)，又扶持、規(guī)范快遞服務(wù)的立法思路，將郵政服務(wù)和快遞服務(wù)統(tǒng)一納入管理范疇，分別設(shè)定專章作出規(guī)定，奠定了南京市郵政業(yè)務(wù)和快遞業(yè)務(wù)并駕齊驅(qū)的發(fā)展格局。

郵政業(yè)發(fā)展受土地、設(shè)備、人力等因素的制約較多，存在行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)不規(guī)范的問題，因此，需要從規(guī)劃入手，做好源頭管控。

條例落實(shí)責(zé)任，要求南京市郵政管理部門編制本市郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法并參考國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，編制快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和郵政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，條例明確要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)，進(jìn)一步確保規(guī)劃先行、依規(guī)建設(shè)落到實(shí)處。

要求已建成住宅補(bǔ)建信報(bào)箱

規(guī)范快遞末端服務(wù)設(shè)施建設(shè)

信報(bào)箱與百姓生活息息相關(guān)，被稱為城市郵政的“最后一公里”。然而，從南京市現(xiàn)狀看，信報(bào)箱建設(shè)依然存在缺口，特別是相當(dāng)一部分已建成老舊小區(qū)，沒有安裝信報(bào)箱或者信報(bào)箱年久失修，影響了市民的使用。

“雖然上位法對(duì)已建成住宅信報(bào)箱的補(bǔ)建作出了原則性規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行存在難度，產(chǎn)權(quán)人往往對(duì)補(bǔ)建費(fèi)用、布放位置難以達(dá)成一致意見，導(dǎo)致成為久拖不決的老大難問題。”鐘連勇表示。

南京市人大常委會(huì)在仔細(xì)研判國(guó)家要求和立法形勢(shì)的基礎(chǔ)上，開展了一系列可行性調(diào)研，對(duì)南京市主城區(qū)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析測(cè)算，認(rèn)為：設(shè)置信報(bào)箱是促進(jìn)郵政公共服務(wù)普惠于民的有效措施，根據(jù)優(yōu)化政府公共服務(wù)職能的相關(guān)規(guī)定，政府有義務(wù)解決居民通郵的民生問題。

因此，條例明確了政府的兜底責(zé)任，規(guī)定本條例實(shí)施前已建成使用的城鎮(zhèn)居民住宅未設(shè)置信報(bào)箱的，由南京市郵政管理部門會(huì)同郵政企業(yè)組織補(bǔ)建，所需費(fèi)用由市、區(qū)人民政府承擔(dān)。

快遞業(yè)務(wù)井噴式增長(zhǎng)的同時(shí)，末端投遞服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，已縮短為“最后一公里”的短兵相接，智能快件箱由此應(yīng)運(yùn)而生。

然而，智能快件箱的設(shè)置存在無規(guī)則、亂建亂放現(xiàn)象，破壞了住宅區(qū)的整體布局。已設(shè)置的智能快件箱存在使用壁壘，缺乏協(xié)同性，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

如何更好地促進(jìn)這一新生事物發(fā)揮作用？條例從規(guī)范快遞末端服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手，一方面針對(duì)新改擴(kuò)的城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)以及條例實(shí)施前已建成使用的城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)，明確配建責(zé)任，強(qiáng)調(diào)配建要求，落實(shí)管理規(guī)范，突出便民服務(wù)屬性，并授權(quán)市人民政府制定配套辦法，實(shí)現(xiàn)有序建設(shè)。另一方面鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、商業(yè)區(qū)等設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施，多方發(fā)力，打通快件投遞的“末梢梗阻”。

村郵站是農(nóng)村投遞的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，能夠有效解決農(nóng)村通郵難的問題。建設(shè)村郵站，對(duì)于農(nóng)村居民，特別是留守老人來說，不出村就可以及時(shí)收到郵件、報(bào)刊和農(nóng)資配送產(chǎn)品，為他們的生產(chǎn)生活提供了極大便利。

為此，南京市人大常委會(huì)在立法時(shí)尤其注重發(fā)揮郵政在服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)均等化方面的作用，要求鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織村委會(huì)建設(shè)村郵站或者確定其他接收郵件的場(chǎng)所，并對(duì)村郵站的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理作出規(guī)定，確保農(nóng)村百姓更好地享受家門口的服務(wù)。

不得暴力分揀快件投遞超兩次另收費(fèi)

杜絕“奪命快遞”落實(shí)各方安全責(zé)任

網(wǎng)購中，消費(fèi)者最擔(dān)心的是暴力分揀問題。在一家快遞公司的分揀中心，記者看到，分揀員根據(jù)快遞運(yùn)單上的地點(diǎn)向不同方向拋扔快件，有的分揀員甚至直接就坐在快件上休息。

對(duì)此，條例規(guī)定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)分揀作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照快件的種類、時(shí)限分別處理、分區(qū)作業(yè)、規(guī)范操作，不得露天堆放和分揀，不得以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方式分揀。在郵件、快件營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和處理場(chǎng)所安裝安全監(jiān)控設(shè)備并保證全天二十四小時(shí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時(shí)間不得少于三十日。

收到快遞，快遞小哥只讓簽個(gè)字就走了。打開一看，卻發(fā)現(xiàn)裝飾畫上面的玻璃已經(jīng)破碎。這幾天，家住南京市建鄴區(qū)奧體新城的李女士遇到了煩惱，“索賠時(shí)，快遞公司推三托四，總是找借口；而家里正等著裝修，只好重新買了一塊?！?

針對(duì)這一問題，條例規(guī)定，投遞人員投遞快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)收件人或者代收人身份信息，并告知收件人或者代收人有權(quán)當(dāng)面驗(yàn)收。收件人或者代收人確認(rèn)快件包裝完好、重量相符，不要求當(dāng)面驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)予以簽收。

收件人或者代收人在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)內(nèi)件短少、損毀或者與快遞運(yùn)單不符的，可以拒絕簽收，在快遞運(yùn)單上注明原因、時(shí)間，并與投遞人員共同簽字確認(rèn)。收件人或者代收人拒絕簽字的，投遞人員應(yīng)當(dāng)予以注明。當(dāng)事人另有約定或者法律另有規(guī)定的除外?？旒l(fā)生丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對(duì)于保價(jià)的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與用戶約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償金額；對(duì)于未保價(jià)的快件，適用有關(guān)民事法律的規(guī)定。

因在國(guó)外出差，在南京市江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上班的劉先生未接到快遞小哥撥打的兩次電話。回國(guó)后，劉先生取件時(shí)發(fā)現(xiàn)快遞已經(jīng)不在智能快件箱里，要求快遞員再次投遞時(shí)，快遞員稱已投遞兩次，如果需要再次投遞上門，需要支付額外的費(fèi)用。雖然錢不多，但劉先生心里還是不爽。

這個(gè)問題怎么解決？條例規(guī)定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用智能快件箱等自助服務(wù)設(shè)備提供投遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)事先征得收件人同意，并以適當(dāng)方式告知收件人提取方式，查詢、咨詢和投訴渠道等相關(guān)信息，并按照收寄時(shí)向寄件人承諾的服務(wù)時(shí)限完成投遞。快件投遞至智能快件箱等自助服務(wù)設(shè)備，視為一次投遞。因收件人或者代收人原因，經(jīng)兩次免費(fèi)投遞后尚未投交的快件，收件人仍需投遞的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以收取額外費(fèi)用，但應(yīng)當(dāng)事先告知收件人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，近年來頻發(fā)的“奪命快遞”事件折射出相關(guān)快遞企業(yè)和從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱，管理體系不健全，突發(fā)事件應(yīng)急管理落后等一系列亟待解決的問題。

“快件安全涉及到個(gè)人安全、公共安全和社會(huì)安全，立法必須要補(bǔ)齊當(dāng)前的安全監(jiān)管短板，結(jié)合南京市管理工作實(shí)際完善安全監(jiān)管制度和措施，促進(jìn)郵政業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！辩娺B勇說。

考慮到安全問題涉及多元主體，條例分別對(duì)郵政和快遞企業(yè)、寄件人、監(jiān)管部門的安全責(zé)任作出規(guī)定：針對(duì)郵政和快遞企業(yè)主要是強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)自我管理，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)管理、安全培訓(xùn)、收件核驗(yàn)、投件驗(yàn)收、信息保密、安全生產(chǎn)、應(yīng)急預(yù)案等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，確保安全防范不留死角；針對(duì)寄件人主要是提高自律意識(shí)，明確交寄義務(wù)；針對(duì)監(jiān)管部門，主要是細(xì)化郵政、公安、國(guó)安等行政主管部門的職責(zé)，突出部門協(xié)同配合義務(wù)。

“條例對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化安全監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，滿足人民群眾用郵需求等方面具有重要意義?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任陳紹澤表示。